大盘点:河南自贸试验区法律服务体系建设
时间:2019-10-07

  成立两年来,河南自贸试验区的快速健康发展,离不开法治做保障,渐趋国际化、法治化的营商环境正受到越来越多的瞩目和青睐。河南自贸试验区五大专项之一——法律服务体系建设进展情况如何,记者近日通过采访郑州市中级人民法院,对法律服务体系建设情况进行盘点。

  今年4月20日,河南自贸试验区法治建设高峰论坛暨河南省法学会自贸区法治研究中心揭牌仪式在河南财经政法大学举行。10位国内知名院校的法律专家接受聘书,作为研究中心首批顾问。

  早在2018年9月,省政府法制办公室会同省司法厅、省高级人民法院、省贸促会,按照公开、公平、公正原则,经过选拔推荐、资质审核,确定丁俊丽等25名法律专家和律师为自贸试验区法律顾问。同年12月24日,河南天坤(河南自贸区)律师事务所获批,成为河南省第一家服务自贸试验区的律师事务所。

  学者们发挥各自的研究优势,聚焦自贸试验区建设密切相关的法治理论和实践问题,认真开展基础性、前瞻性、战略性和对策性研究,积极探索自贸试验区法治化建设的河南模式。

  律师阅卷室、审判区、便民休息区等分布合理,不时有当事人或代理人前来办理诉讼事务……6月4日,记者走进郑州知识产权法庭,法官们在各自的岗位上忙碌着,一切井然有序。

  据郑州知识产权法庭相关负责人介绍,2018年3月2日郑州知识产权法庭揭牌成立以来,对专利纠纷等技术类知识产权案件实行跨区域管辖,为服务保障郑州国家中心城市、河南自贸试验区和郑洛新自主创新示范区建设发挥了作用。

  “从全省来看,郑州、洛阳两地知识产权案件占比较大,此外,涉外涉港澳台因素的知识产权案件不断增多,一大批境外知识产权在我省受到司法保护。”省高院相关负责人说。

  为给自贸试验区提供更集中和专业化的法律保障,河南省积极完善制度,搭建法律服务平台。

  2019年2月,经过最高人民法院批复,郑州市人大常委会决定,同意设立郑州经济技术开发区人民法院、河南自由贸易试验区郑州片区人民检察院。目前挂牌工作正在筹备中。这两个基层院的设立与郑州市仲裁委设立的“郑州仲裁委员会国际商事仲裁院”相互配合,涉自贸区郑州片区的专业化法律服务平台初步形成。至此,加上2017年成立的开封自贸区法庭和洛阳自贸区法庭,河南自贸试验区三个片区均有了专门的司法审判机关。

  在制度建设上,为落实自贸区创新要求,完善法律服务体系建设,一系列规则和实施方案先后出台。

  《中国(河南)自由贸易试验区仲裁规则》于2018年11月顺利发布,为郑汴洛三地仲裁机构在办理涉自贸区仲裁案件时提供了统一的仲裁规则。

  郑州市中院制定了《关于构建中国(河南)自由贸易试验区郑州片区法律服务体系的实施方案》和《进一步提升中国(河南)自由贸易试验区郑州片区法律服务体系建设水平工作方案》,并发布《关于涉自由贸易区郑州片区民商事案件集中管辖的实施方案(试行)》,明确了涉自贸区案件的认定。两年来,郑州两级法院共审结涉自贸区相关案件共计1139件。

  郑州市中院开辟立、审、执绿色通道,设立专门的窗口、合议庭和执行组,审理、审查和执行涉自贸区民商事和涉仲裁类案件。为更好化解纠纷,建立了司法调解前置程序,要求郑州片区案件一律先行调解。2018年,该院受理的一起涉郑欧班列合同纠纷在承办人的主持下,各方握手言和,以调解结案,为当事人节省了大量的时间和经济成本。

  中英文双语导诉服务、诉讼风险智能评估系统……这些“高大上”的法律服务在自贸试验区随时可以享受。不仅为当事人提供了方便,而且还引导他们以更合适更经济的方式解决纠纷。此外,三片区的自贸区法庭还依托云平台建立了诉讼服务网。通过诉讼服务网可以实现庭审公开,网上预约立案、诉讼信息查询、调档预约、委托拍卖与司法鉴定查询等功能,使当事人充分感受一站式、全方位、一体化的诉讼服务。

  为保障自贸区群众权利变现,郑州市中院完善主动执行机制。对已经发生法律效力,债务人在规定的履行期限内没有自觉履行的民事判决书、裁定书和调解书,在债权人事先同意的前提下,不需经债权人申请,而由人民法院直接移送立案执行。

  自贸试验区法律服务还有诸多不完善的地方,比如人民陪审员工作。目前,我国有关港澳台籍居民担任人民陪审员和程序方面的规定尚未出台。又如设计各成员单位及其他配合单位共同推进的工作:信息平台的建设、涉自贸区沟通协调机制的建立等。

  

  此外,有关人士表示,自贸试验区的建设离不开尖端智慧支撑。一方面,河南省需要积极引进掌握国际惯例、精通法律业务、熟悉外语的高层次法律人才。另一方面,依托郑州大学、河南财经政法大学等高等院校,加快培养掌握贸易、金融、航空、电子商务等知识的复合型高端法律人才。